國務院安全生產(chǎn)考核巡查組通報暗查暗訪突出問題：消防控制室操作人員實操能力不強......

國務院安全生產(chǎn)考核巡查組通報暗查暗訪突出問題：消防控制室操作人員實操能力不強......

國務院安全生產(chǎn)考核巡查組通報暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案例

繼國務院2020年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查開展以來，為切實提升考核巡查實效，近日國務院安委會辦公室同步派出多個礦山、化工、工貿(mào)、水上運輸和漁業(yè)船舶、燃氣等重點行業(yè)領域暗查暗訪組，分赴各地協(xié)同考核巡查一并開展“四不兩直”暗查暗訪，查證問題線索，加強典型案例曝光?，F(xiàn)就第一批發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案例通報如下：

一、內(nèi)蒙古赤峰山川礦業(yè)有限責任公司暗查暗訪情況

基本情況：該礦采用地下開采方式，豎井開拓方式，主要開采鉛礦、鋅礦，礦區(qū)面積0.0799平方公里，生產(chǎn)能力9萬噸/年。暗查暗訪組查閱了該公司的企業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)責任制、事故隱患治理制度、應急預案及演練、安全風險預警和預防應急公告制度、安全設施設計等資料，并查閱了當?shù)貞惫芾砭謱υ摰V的部分處罰案例，最后深入井下和尾礦庫進行實地檢查。

主要問題：檢查共發(fā)現(xiàn)了16處問題隱患，其中較為突出的問題隱患有：一是隨機抽查了2021年4月份該礦帶班下井情況，只有一天有井口下井人員記錄，且下井時間為1.5小時，與礦領導帶班下井書面記錄不一致，存在弄虛作假行為，違反了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的要求。二是事故隱患排查治理未向從業(yè)人員通報，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定要求。三是礦區(qū)井巷分道口無路標，違反《金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設規(guī)范》（AQ2033-2011）5.2中“井巷的所有分道口要有醒目的路標，標明其所在地點及通往地面出口的方向”的規(guī)定。四是礦山回風井口為主通風機所配備的備用電機露天放置在風機房外部，沒有有效保護電機，如果備用電機不能正常工作，相當于主通風機沒有配備備用電機。五是井下采空區(qū)沒有按照安全設施設計要求進行處理。六是尾礦庫采用機械排洪。七是對該礦礦長進行安全生產(chǎn)相關規(guī)定知識現(xiàn)場考核4個問題，僅能回答1個問題。抽查一名員工的安全培訓考試試卷，考試成績82分，但現(xiàn)場該員工作答相同的試卷，時隔不到一個月，考試成績只有46分，安全教育培訓質(zhì)量不高、流于形式。

整改措施建議：暗查暗訪組指出，山川礦業(yè)有限責任公司礦區(qū)面積僅僅0.0799平方公里，生產(chǎn)能力9萬噸/年，規(guī)模小，服務年限短，人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場管理混亂，建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零八條責令其停產(chǎn)整頓。對于本次暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，一并移交當?shù)貞惫芾聿块T依法進行處罰，并將情況反饋給國家礦山安全監(jiān)察局。

二、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)華聯(lián)印刷有限公司暗查暗訪情況

基本情況：該單位位于北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東環(huán)北路3號，占地面積27500平方米，建筑面積36000平方米（生產(chǎn)車間 16392平方米）。暗查暗訪組重點檢查了企業(yè)責任人履行安全生產(chǎn)職責、事故風險隱患治理、應急預案及演練等內(nèi)容，查閱了單位安全生產(chǎn)工作檔案，實地檢查了安全重點部位、消防設施運行、電氣防火安全和應急處置能力等方面工作。

主要問題：一是安全生產(chǎn)檔案中重點崗位特殊工種人員信息不詳實，登記名單中未明確特殊工種崗位類別及執(zhí)業(yè)范圍，消防控制室操作人員實操能力不強。二是單位防火巡查檢查重點不突出，未貼合生產(chǎn)工藝明確安全重點部位。三是配電室低壓配電柜底部線纜口防火封堵不嚴，易造成火災蔓延擴大。四是滅火和應急疏散預案不細致，未結合生產(chǎn)企業(yè)實際情況設定，各崗位職責不清晰，微型消防站應急處置能力有待提高。

整改措施建議：暗查暗訪組指出，應嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強重點工種人員培訓，規(guī)范操作流程，針對高風險部位采取有效防范措施，制定針對性預案和處置措施，加強員工的教育培訓，提高本質(zhì)安全防范水平和應急處置能力。針對發(fā)現(xiàn)的有關問題隱患，暗查暗訪組已經(jīng)督促當?shù)刂鞴懿块T向企業(yè)下發(fā)責令改正通知書，行政處罰手續(xù)正在辦理中。

三、廣西廣明碼頭倉儲有限公司暗查暗訪情況

基本情況：該公司成立于1995年，擁有萬噸級棧橋式碼頭1座，設計年吞吐量為120萬噸。油庫區(qū)現(xiàn)有成品油儲罐13座，配套有汽車裝車臺2座，8套付油裝車鶴管；以及四股軌道52個車位的危險化學品鐵路專用裝車線，設計中轉(zhuǎn)能力為200萬噸。暗查暗訪組深夜突擊檢查了企業(yè)交接班、企業(yè)負責人帶班值班、應急維搶修安排等安全管理情況，現(xiàn)場抽查了汽裝站、中控室安防管理執(zhí)行情況。

主要問題：共發(fā)現(xiàn)各類問題隱患17項，比較突出的問題隱患有：一是企業(yè)可燃氣體檢測報警系統(tǒng)管理混亂，如中控室控制系統(tǒng)顯示公共部分編號為GT003、GT020、GT023等多臺可燃氣體檢測報警儀處于故障狀態(tài)；編號為GT0303報警儀一級報警和二級報警均設置過高，無法實現(xiàn)其預警功能；編號為GT005報警儀處于高（一級）報警狀態(tài)，長時間無人處置；汽車裝車二層平臺未設置可燃氣體報警儀，不符合《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》（GB／T 50493-2019）要求，存在重大安全風險。二是企業(yè)中控室和機柜間面向罐區(qū)有火災、爆炸危險性設施一側開設了門窗；企業(yè)辦公樓上方設置了宿舍，面向鄰近罐區(qū)距離僅有40米左右，不滿足防火防爆要求。三是企業(yè)汽柴油7號裝車崗位操作室內(nèi)部放置了非防爆電器，違反《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058-2014）要求。四是企業(yè)中控室安全儀表系統(tǒng)顯示，“罐組一”儲罐的全部聯(lián)鎖均處于切除狀態(tài)，未辦理聯(lián)鎖摘除手續(xù)，生產(chǎn)管理人員不清楚罐區(qū)工藝聯(lián)鎖的設置及投用情況，違反《工業(yè)自動化和控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全集散控制系統(tǒng)(DCS) 第2 部分：管理要求》（GB/T33009.2-2016 ）要求，存在重大風險。

整改措施建議：暗查暗訪組向企業(yè)指出了在安全生產(chǎn)方面存在的系統(tǒng)性問題，督促廣西壯族自治區(qū)安委辦協(xié)調(diào)交通管理部門，責令廣西廣明碼頭倉儲有限公司停產(chǎn)整頓。4月26日，廣西壯族自治區(qū)北部灣港口管理局欽州分局已下達責令整改通知書，責令企業(yè)完成事故隱患整改并經(jīng)審查同意后，方可恢復作業(yè)。

四、遼寧澎輝鑄業(yè)有限公司暗查暗訪情況

基本情況：該公司成立于2012年9月，是集燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧、發(fā)電于一體的綜合性鋼鐵企業(yè)。年產(chǎn)鐵水226萬噸、粗鋼230萬噸、具備年產(chǎn)200萬噸鋼材的生產(chǎn)能力。暗查暗訪組檢查了企業(yè)2020年度安全生產(chǎn)專項整治三年行動的自查自改情況，并對燒結、煉鐵、煉鋼等生產(chǎn)單元進行了現(xiàn)場檢查。

主要問題：一是煉鐵2#高爐煤氣干法除塵器箱體的氮氣吹掃管與除塵器箱體直接連接，未裝盲板實現(xiàn)與除塵器內(nèi)煤氣的可靠隔斷。煤氣除塵器在正常工作時，如果氮氣吹掃管路出現(xiàn)氣源中斷或壓力低于除塵器箱體內(nèi)煤氣壓力的情況，煤氣可能因封堵不嚴反竄入氮氣系統(tǒng)，進入由氮氣保護的余熱發(fā)電系統(tǒng)（本應無煤氣），發(fā)生爆炸。二是鋼渣車間吊運液渣使用通用橋式起重機，未使用帶有固定式龍門鉤的冶金鑄造起重機。冶金鑄造起重機在結構設計、生產(chǎn)制造和安全設施等方面的要求整體高于通用橋式起重機，如機械強度高于通用橋式起重機、比通用橋式起重機多一套起降制動裝置等，其本質(zhì)安全水平更高，可以更大程度防范液渣罐發(fā)生墜罐、傾覆事故。三是吊運熔融金屬的起重機，年度探傷檢測缺少橫梁焊縫、耳軸銷等項目；日常檢查缺少鋼絲繩端頭固定件、板鉤銷軸卡板等內(nèi)容。如果橫梁焊縫斷裂、鋼絲繩固定件疲勞斷裂或銷軸卡板失效，都會直接導致起重機或熔融金屬罐墜落，造成群死群傷。四是燒結皮帶上的燒結礦測溫未與降溫噴淋裝置連鎖。當燒結礦溫度過高時，如果噴淋裝置不能及時啟動，燒結礦無法降溫，易引發(fā)運輸燒結礦的皮帶火災事故。以上問題違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條和三十八條的相關規(guī)定要求。

整改措施建議：暗查暗訪組要求企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的隱患立行立改、即知即改，并舉一反三，全面自查自改。要求遼寧省應急管理廳和遼陽市應急管理局對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法立即下達現(xiàn)場處理措施等文書，應當立案的抓緊立案調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅處理，強化督促指導，確保整改到位，做到執(zhí)法閉環(huán)。

五、浙江舟山水上交通和漁業(yè)船舶安全暗查暗訪情況

基本情況：暗查暗訪組實地檢查了岙山興中貨運碼頭、沈家門漁港，隨機登臨檢查貨船和漁船安全生產(chǎn)工作開展情況，并與基層漁船管理服務組織負責人、漁民代表和航運企業(yè)負責人等進行了面對面調(diào)研交流。

主要問題：經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)唐山東方海運有限公司“越成山”號散貨船在海上貨運安全管理方面存在14項隱患，比較突出的有：一是部分通風口的防火擋板存在卡滯等嚴重缺陷，一旦貨倉著火形成不了密閉空間，導致釋放的二氧化碳外泄而影響滅火作業(yè)。二是第3貨艙與第4貨艙之間測深儀電纜管在甲板開口處未作水密處理，如遇到大風浪侵襲易造成海水大量灌入貨艙，導致貨損甚至船舶沉沒。三是船上掌管救生設備、消防設備等的三副不會啟動使用救生艇，一旦遇到緊急險情不能第一時間逃生自救；主管駕駛設備、信號器材等的二副對電子海圖報警設置不熟練，易導致海上擱淺、碰撞等事故發(fā)生。四是機艙內(nèi)油管上包著的防火棉形同虛設，一旦機器發(fā)生漏油噴濺，很可能噴到（裸露的高溫）油管上，導致火災事故發(fā)生。五是消防員裝備配戴不熟練，穿戴時間是規(guī)定時間的3倍，而且戴面罩前未檢查氧氣瓶壓力，呼吸面罩配戴時未進行密封處理，一旦進入火場，有毒氣體就會被吸入，造成救火人員窒息，危及生命。

在朱家尖海域隨機對“浙普漁運68525”號船進行檢查時發(fā)現(xiàn)6項隱患，主要包括：一是前桅燈缺失、艉燈損壞，錨燈配備不規(guī)范，導致漁船夜間航行期間無法發(fā)出準確信號，極易發(fā)生商漁船碰撞事故，造成群死群傷。二是衛(wèi)星緊急示位標已經(jīng)過期且被網(wǎng)具遮蓋，漁船如果發(fā)生沉船事故，示位標將無法浮出水面發(fā)出求救信號，嚴重影響船員求救。三是滅火器、救生圈隨意擺放，安置不規(guī)范，一旦發(fā)生險情，船員不能及時自救導致火災或溺亡。

整改措施建議：暗查暗訪組強調(diào)，當前正值“五一”海洋伏季休漁期，是漁船返港高峰，要認真落實《國務院安委會關于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防控的意見》要求，加強部門聯(lián)合執(zhí)法和警示教育，強化“定時點驗”管理，嚴防疲勞駕駛、無人值守等行為。要時刻保持通導、消防、救生等設備設施完好適用，加大對關鍵崗位人員的培訓力度，提升從業(yè)人員安全意識、責任意識和操作技能水平。針對查處的問題，要立查立改、即知即改，嚴格落實經(jīng)營單位的主體責任，確保各項整改措施能見到實效。暗查暗訪組督促舟山海事局、海洋與漁業(yè)局分別對涉事船舶下發(fā)了行政執(zhí)法責令整改通知書，并對商船和漁船進行了停航整改。

來源：應急管理部