應(yīng)急管理部：全面實(shí)行告知承諾管理

應(yīng)急管理部：全面實(shí)行告知承諾管理

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、消防救援總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：

2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了修改《中華人民共和國(guó)消防法》的決定，于4月29日公布，并自公布之日起施行。為做好新修改的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）的貫徹實(shí)施，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理等制度，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)《消防法》修改實(shí)施的重要意義。此次修改是全面貫徹落實(shí)中央決策部署，深化“證照分離”改革和消防執(zhí)法改革，推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，對(duì)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改革消防監(jiān)督管理工作具有重要意義。本次《消防法》主要修改內(nèi)容為：一是全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理；二是取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，同時(shí)對(duì)相應(yīng)違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。各單位要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施新修改的《消防法》的重大意義，抓好貫徹落實(shí)工作。

二、全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，申請(qǐng)人可自主選擇采用告知承諾制方式辦理，或者選擇不采用告知承諾方式辦理。消防救援機(jī)構(gòu)要通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布《公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求》（附件1），并向社會(huì)公布實(shí)行告知承諾管理的范圍、依據(jù)、條件、程序、期限等。告知承諾管理的流程包含申請(qǐng)、受理及許可、現(xiàn)場(chǎng)核查三個(gè)步驟。

（一）申請(qǐng)。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》（附件2）文本，告知許可條件和需要提交的材料。申請(qǐng)人可以通過場(chǎng)所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，填寫《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》，作出符合消防安全要求、具備許可條件的承諾，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（二）受理及許可。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可，并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》；依法不予受理的，出具不予受理憑證。對(duì)到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；對(duì)通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)取得許可的公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)自作出許可之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規(guī)則》（附件3）進(jìn)行核查，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)通知場(chǎng)所法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。對(duì)核查未發(fā)現(xiàn)與《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》承諾內(nèi)容不符的，將該單位（場(chǎng)所）納入“雙隨機(jī)”抽查范圍；對(duì)核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，符合臨時(shí)查封條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以臨時(shí)查封，同時(shí)自核查之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作送達(dá)《公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查責(zé)令限期改正通知書》。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期改正期滿或者收到當(dāng)事人的復(fù)查申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。對(duì)逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷許可。

申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，可以通過場(chǎng)所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，向消防救援機(jī)構(gòu)提交消防安全檢查申報(bào)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規(guī)則》對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查，自檢查之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可，并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》；對(duì)不符合消防安全要求的，出具《不同意投入使用、營(yíng)業(yè)決定書》。

三、加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可后，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要依法督促、指導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，在具備從業(yè)條件后依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。要結(jié)合日常消防監(jiān)督檢查，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查，在開展火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)倒查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)或者出具虛假、失實(shí)文件的，以及不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格；造成重大損失的，由相關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場(chǎng)禁入措施。對(duì)嚴(yán)重違法失信的，應(yīng)當(dāng)記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、開展新修改《消防法》的宣傳教育。要組織全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員和消防業(yè)務(wù)受理窗口人員加強(qiáng)對(duì)《消防法》修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立法精神，加深對(duì)條文的理解認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過群眾喜聞樂見的形式做好法律條文宣傳解讀工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和群眾的指導(dǎo)幫扶和技術(shù)服務(wù)，切實(shí)讓法律制度紅利落實(shí)落地。

各地要抓緊做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)與《消防法》修改內(nèi)容相抵觸的，要盡快修改完善。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。各地在貫徹實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向應(yīng)急管理部消防救援局反饋。

附件：

1.公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求

2.公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書及相關(guān)法律文書式樣

3.公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規(guī)則

應(yīng)急管理部

2021年5月11日